СОВРЕМЕННЫЕ ВОЕННО-ПОЛИТИЧЕСКИЕ КОНЦЕПЦИИ США
СОВРЕМЕННЫЕ ВОЕННО-ПОЛИТИЧЕСКИЕ КОНЦЕПЦИИ США
Накануне прихода к власти новой демократической администрации Барака Обамы в Соединенных Штатах развернулась дискуссия о корректировке основополагающих военно-политических концепций*. Ведущие эксперты заговорили о необходимости изменить подход к оценке роли силы во внешнеполитической стратегии Вашингтона1. Видные политики - как республиканцы, так и демократы - призывают Белый дом пересмотреть список потенциальных противников США и состояние имеющихся в их распоряжении ресурсов2. Документы по внешнеполитической стратегии США фиксируют появление новых угроз и, соответственно, новых сценариев применения военной силы3. Появляется запрос на разработку качественно иных стратегических подходов, которые способны изменить всю систему американских внешнеполитических приоритетов.
Особое значение эти проблемы имеют для российско-американских отношений. Несмотря на политическую риторику последних двадцати лет, их материально-технической основой остаются система взаимного ядерного сдерживания и созданные на ее основе режимы контроля над вооружениями. Однако на протяжении последних пятнадцати лет в нашей стране практически перестали выходить работы по военной политике США4. Возникает опасность, что российская общественность окажется психологически неготовой к появлению новых внешнеполитических подходов Вашингтона, которые могут отойти от логики взаимно гарантированного уничтожения.
1
Англосаксонский подход к проблематике безопасности имеет свою специфику. В российской (как и во всей европейской континентальной) традиции безопасность воспринимается как неугрожаемое состояние. В англосаксонской традиции происходит разделение понятий "безопасность" (security) и "оборона" (defence)5. Первая представляет собой комплекс мер, призванных предотвратить появление угроз на перспективу. Вторая предусматривает ведение военных действиq в ситуации, когда превентивные меры оказались неэффективными. Поэтому американская система стратегического планирования выделяет два типа угроз: "danger" (действия оппонента, которые могут стать угрозой в будущем) и "threat" (непосредственная угроза Соединенным Штатам).
Разведение категорий безопасности и обороны сформировалось на основе самовосприятия США как океанской державы6. С начала XIX века американские политики понимали под категорией "threat" угрозу нападения на территорию Соединенных Штатов, а под "danger" - возникновение конкурентов в Европе, которые в будущем смогут (или не смогут) предпринять трансатлантическую экспедицию. Для противодействия каждой из них был выработан комплекс превентивных мер.
Со времен Англо-американской войны (1812-1814) политика национальной безопасности США была направлена на предотвращение вторжения европейских держав в Западное полушарие, препятствие установлению в Европе гегемонии одного государства и поддержание баланса сил в Старом Свете. В
В период биполярной конфронтации с СССР (1946-1991) предшествующие наработки были модифицированы в доктрину "сдерживания". Речь шла о целенаправленном воздействии на оппонента с помощью превентивных ("профилактических") угроз, соразмерных обстоятельствам и поставленным целям7. Целью такой политики было принуждение Советского Союза и КНР к совершению одних действий или отказу от других. Вариантами политики сдерживания были:
- удерживание оппонента в определенных территориальных границах (containment);
- устрашение оппонента посредством угрозы нанесения тотального или ограниченного ядерного удара (deterrence);
- ограниченное применение силы в случае, если политика устрашения не сработает (compellance).
В рамках последнего варианта администрация Джона Кеннеди (1961-1963) разработала концепции "стратегического принуждения" (strategic coercion), "принудительной дипломатии" (coercive diplomacy) и "упреждения" (pre-emption) как варианты действия США в гипотетическом конфликте с СССР. Однако к середине 1960-х в сознание американской элиты стал проникать тезис о девальвации механизма нанесения внезапного ядерного удара в заданное время. Ведущая роль перешла к концепции "взаимно гарантированного уничтожения" (mutually assured destruction), основанной на признании взаимной уязвимости СССР и США и невозможности избавиться от нее. В 1970-х годах она была модифицирована в теорию "стратегической стабильности" (strategic stability)8. Косвенно это означало признание Вашингтоном сложившейся системы военно-стратегического паритета с Советским Союзом.
До конца 1980-х годов США в целом придерживались концепции "стратегической стабильности" хотя, в отличие от советского руководства, Вашингтон официально не отказался от тезиса о возможности достижения победы в "ограниченной ядерной войне". (Исключение составлял только период 1983-1984 годов, когда администрация Р. Рейгана всерьез рассматривала возможность начала ограниченного ядерного конфликта в Европе.) Ситуация стала меняться в период распада Организации Варшавского договора и СССР (1989-1991). В это время зародился ряд долгосрочных тенденций, которые предопределили последующее развитие американской стратегической мысли.
Во-первых, распад СССР снизил для Соединенных Штатов силовую конкурентность со стороны международной среды. Сокращение российских вооруженных сил и падение объемов производства российского военно-промышленного комплекса породили в Вашингтоне представления о своем превосходстве в области конвенциональных и ядерных вооружений9. По сравнению с периодом "холодной войны" администрации Дж. Буша-старшего (1989- 1992), У. Клинтона (1993-2000) и Дж. Буша-младшего (2001-2008) относительно легко принимали решения об использовании американских вооруженных сил в региональных конфликтах. В Белом доме полагали, что ни одна из великих держав не имеет ресурсов и политической воли для реального противодействия стратегическим проектам Вашингтона.
Но американские эксперты осознавали: полной свободы в проецировании силы США в рамках нового миропорядка не имеют10. "Холодная война" не завершилась демонтажем советского военного потенциала, как это произошло с Германией и Японией после Второй мировой войны. У США сохранялись военно-политические обязательства перед их союзниками в Европе, Восточной Азии и на Ближнем Востоке. Эти факторы сковывали способность Америки действовать без учета мнения других субъектов.
Во-вторых, снижение конкурентности со стороны международной среды совпало с подъемом представлений о военно-технологическом превосходстве США. Первая война в Персидском заливе (1990-1991) доказала эффективность поражения вооруженных сил противника посредством высокоточного оружия и информационно-космических систем. На этой основе американские эксперты выдвинули в начале 1990-х годов концепцию "революции в военном деле" (РВД - revolution in military affairs)11. Подобные разработки носили, на первый взгляд, сугубо военный характер. Но в концепции РВД присутствовал и политический компонент. Ее разработчики утверждали, что в обозримой перспективе вести войны нового типа смогут только Соединенные Штаты. Теория РВД выступала, таким образом, дополнительным обоснованием американского лидерства.
В-третьих, после окончания биполярной конфронтации в Америке началась модификация концепций "сдерживания". После
Ключевым направлением этих дискуссий стала разработка понятия "новые вызовы" (new challenges)13. Региональная нестабильность, вызванная военной агрессией или распадом государства. Нелегальная миграция, угрожающая этническими волнениями. Массовое нарушение прав человека авторитарными режимами. Растущая активность террористических сетей. Межгосударственные столкновения из-за природных ресурсов. Деградация природной среды и возможные конфликты в этой сфере.
Американские исследователи спорили о том, способны ли подобные вызовы заменить "советскую угрозу". Но в целом логика сдерживания враждебных государств стала сменяться логикой сдерживания "неблагоприятных" (с точки зрения Вашингтона) процессов.
Постепенно концепция "новых вызовов" превратилась в новые подходы к обеспечению безопасности. К середине 1990-х проблематика безопасности лишилась сугубо военного содержания. Возникли такие направления, как социальная, экологическая, личностная и даже культурная безопасность14. На этой основе сформировалась концепция "мягкой силы" (soft power) - использования культурного влияния для достижения стратегических целей15. Но связь новых подходов с традиционными военно-политическими концепциями сохранялась. Они обосновывали необходимость американского лидерства для противостояния всех демократических стран "общим вызовам". Расширение предмета безопасности позволяло, кроме того, применить силу в новых ситуациях - от "защиты прав человека" до "ликвидации источника экологической катастрофы". Возможно, поэтому с
В-четвертых, перед США встала задача приспособить старые военно-политические блоки к новой стратегической обстановке. Американские эксперты понимали, что с исчезновением "советской угрозы" неизбежно возникнет вопрос о целесообразности продолжения американского присутствия за рубежом16. В Вашингтоне опасались начавшихся в 1989-1990 годах дискуссий о возможности модификации американо-японского договора 1961 года, возрождении Западноевропейского союза и особенно преобразования НАТО в сугубо политический блок. Тенденции были тем более тревожные, что они совпали с предложениями советской дипломатии создать модель "безблоковой Европы" на основе ведущей роли СБСЕ. Вот почему с конца 1980-х годов американские эксперты лихорадочно разрабатывали сценарии укрепления старых блоков за счет придания им новых функций.
В-пятых, в новых условиях снизился интерес Соединенных Штатов к процессу стратегического диалога*. В
Подобные тенденции стали началом отхода Соединенных Штатов от концепции "стратегической стабильности". Американские эксперты прорабатывали альтернативы "взаимно гарантированному уничтожению", которые допускали практику силовых демонстраций и даже использование в региональных конфликтах "облегченных" видов ядерного оружия (ЯО). У американской элиты стирался психологический барьер перед использованием силы, вызванный в прошлом опасениями противодействия со стороны СССР. Сформировалось целое поколение американских политиков, воспитанных на идеях абсолютного силового превосходства Америки и возможности достижения ее стратегической неуязвимости.
2
В период президентства Дж. Буша-старшего (1989-1992) американское стратегическое планирование начало переориентироваться со сценария "большой ядерной войны с СССР" на гибкое использование силы в региональных конфликтах. Выступая в Хьюстоне (штат Техас) 12 мая
Новые приоритеты закрепила принятая в августе
Распад СССР поставил перед американским стратегическим планированием новые задачи. Администрации Дж. Буша-старшего и У. Клинтона стремились (1) сохранить советско-американский Договор СНВ-1 (1991), (2) помочь России построить хранилища расщепляющихся материалов, высвободившихся в ходе реализации СНВ-1, и (3) помешать превращению Украины, Белоруссии и Казахстана в ядерные державы. Американские исследователи спорят о том, чем руководствовались США, помогая России: озабоченностью перед возможной утечкой советского ЯО или стремлением ослабить ядерный потенциал конкурента21. Но в целом широкое участие Америки в дискуссиях о советском ядерном наследстве было воспринято в Вашингтоне как признание Москвой американского лидерства и превращение США в гаранта международной системы нераспространения ОМП.
1992-й год прошел в США в полемике между сторонниками "лидерской" и "гегемонистской" политики22. Первые выступали за расширение взаимодействия с союзниками, а также "привязывание" России и КНР стабилизирующими соглашениями. Вторые считали, что США должны предотвратить появление новых конкурентов любыми средствами, включая использование военной силы. Споры получили широкий резонанс в марте 1992 года, когда в СМИ был опубликован рабочий документ министерства обороны США, отражавший позицию сторонников "гегемонистского" направления.
Приход к власти демократической администрации У. Клинтона стал победой "лидерского" подхода. Провозглашенная осенью
Первый - проведение миротворческих операций. 18 июня
Второй - осуществление политики сдерживания (containment and deterrence). "Буря в пустыне" вызвала всплеск дискуссий о том, как следует вести себя в ситуации, когда союзники Соединенных Штатов стали жертвами агрессии со стороны "авторитарных режимов"27. Новое наполнение получила разработанная в 1960-х годах концепция "кризисного реагирования" (crisis management). Американские эксперты также полагали, что подавляющее превосходство США в обычных и ядерных вооруженных силах предотвратит саму возможность нападения "опасных" стран (прежде всего - Ирака, Ирана, КНДР) на американских союзников. Возникла концепция сдерживания подобных стран угрозой нанесения им неприемлемого ущерба (deterrence by denial)28.
Третий - стратегия контрраспространения (counter-proliferation strategy)29. Это понятие, введенное министром обороны США Лесом Эспиным 7 декабря 1993 года, предполагало использование силы для пресечения распространения ОМП. В документах 1993-1997 годов стратегия контрраспространения была объявлена частью ядерной стратегии Вашингтона30. Эти положения постепенно приобретали практическое измерение. В ходе первой "ядерной тревоги" на Корейском полуострове (1993-1994) в Пентагоне обсуждали возможность нанесения ударов по ядерным объектам КНДР. В начале
Четвертый - ведение войны с противниками из числа великих держав. В ходе дискуссий 1989-1994 годов американские аналитики пришли к выводу, что КНР может стать "новой сверхдержавой" и потому потенциально опасна для США31. Подобные настроения усилились в середине 1990-х годов32, когда Китай показал готовность применить силу против Тайваня. Появились публикации о переходе Пекина к экспансии с целью установить контроль над Тайванем, спорными островами в Южно-Китайском море, Непалом, Вьетнамом и пограничными районами с Индией33. Гипотетическое американо-китайское столкновение виделось в Вашингтоне как тщательно подготовленное вмешательство США в конфликт Пекина с кем-либо из его соседей.
Более сложно развивались отношения с Россией. В начале 1990-х годов американские аналитики полагали, что Москва быстро сократит ядерный арсенал и станет проводить подконтрольную Соединенным Штатам внешнюю политику34. Но затянувшийся процесс ратификации Договора СНВ-2 (1993) и отказ России от американского проекта Договора СНВ-3 (1997) доказали, что Москва не готова к одностороннему разоружению. Параллельно Россия стала критиковать Вашингтон за военные акции на Балканах, расширение НАТО, политику в прикаспийском регионе и его позицию в иранском вопросе. Поэтому 5 января
Разрабатывая подобные сценарии, американские аналитики фокусировали внимание на нескольких обстоятельствах. Во-первых, подчеркивалось, что в рамках политики "превентивной дипломатии" США действуют совместно с ООН. Во-вторых, доказывалась недопустимость дублирования структур НАТО в рамках реализующейся с
Под задачи ограниченного проецирования силы подверстывались и приоритеты военного строительства. "Национальная военная стратегия"
Похожие тенденции господствовали и в ядерной сфере. В ноябре
К концу 1990-х годов американское экспертное сообщество заинтересовалось проектами достижения стратегической неуязвимости США за счет создания стратегической ПРО40. Еще в
В 1990-х годах администрация У. Клинтона считала реализацию доктрины лидерства лучшим способом защитить национальные интересы США. В ее рамках использование вооруженных сил рассматривалось как "последнее резервное средство" внешнеполитической стратегии Америки. Но в середине 1990-х Пентагон дал старт серии проектов, направленных на увеличение военно-технического отрыва Соединенных Штатов от союзников и конкурентов. Частичная реализация этих планов позволила Пентагону диверсифицировать сценарии применения американских вооруженных сил.
3
Приход к власти республиканской администрации Дж. Буша-мл. в
Влияние неоконсерваторов на систему стратегического планирования стало заметно уже в первой половине 2001 года. 11 января
Ситуация изменилась после событий 11 сентября 2001 года, когда администрация Дж. Буша-мл. объявила войну транснациональному терроризму. С этого времени в американской стратегической мысли утвердилась концепция "транснациональной войны" (transnational war)43. Документы 1990-х годов содержали "новые вызовы" - от увеличения объемов наркотрафика до усиления опасности терроризма. Но эти угрозы считались второстепенным по сравнению с региональными конфликтами. В начале 2000-х годов противостояние террористическим сетям приобрело приоритетное значение.
Наиболее вероятным сценарием использования вооруженных сил стал разгром вооруженных отрядов (квазиармий) террористических сетей. В ходе войны в Афганистане 2001-2002 годов сетевая организация "Аль-Каида" создала вооруженные формирования, которые вели боевые действия. Эксперты Пентагона опасались, что такая ситуация повторится и в других регионах. В этой связи 13 ноября
Параллельно в США были переосмыслены концепции "неудавшихся государств"45 и "государствостроительства". В 1990-х годах американские аналитики применяли их к странам Африки и Латинской Америки, правительства которых не могли обеспечить полноценную работу государственных институтов. С
Особое место стала занимать доктрина "смены режимов" (regime change). В послании Конгрессу 29 января
В американских стратегических концепциях сменились и географические приоритеты. После Второй мировой войны в центре всех американских концепций безопасности находились Европа и Восточная Азия. С
Приоритетом американского военного строительства стал возвратный интерес к использованию сил общего назначения. Еще в 1999-2000 годах военные эксперты критиковали администрацию У. Клинтона за излишнее увлечение "воздушной мощью" в Косовской операции50. Для исправления ошибок в
К новым задачам стала приспосабливаться и система ядерного планирования. 8 января
Стратегические новации администрации Дж. Буша вызвали общественный резонанс. Демократы доказывали, что идея "превентивной войны" противоречит американской стратегической культуре, которая с середины XIX в. допускает только нанесение ударов по изготовившемуся к агрессии противнику55. Оппоненты вспоминали об "имперском президентстве" Р. Никсона (1969-1974), который пытался расширить полномочия президентской власти в ущерб прерогативам Конгресса и Верховного суда. Близкие республиканцам эксперты утверждали, что США все больше превращаются в "демократическую империю", напоминающую Античный Рим56. В этих заявлениях было немало публицистической экспрессии. Но в них было и рациональное зерно: под предлогом борьбы с терроризмом посредством принятия "Patriot Act" (2001) и проведения реформы разведывательной системы (2004) были расширены полномочия американских спецслужб.
Другим направлением дискуссий стали нарастающие противоречия антитеррористической операции с нормами международного права. В ходе войны в Афганистане администрация Дж. Буша-мл. отказалась рассматривать талибов в качестве военнопленных. Впервые в истории США стали объектом критики со стороны правозащитных организаций. Появились публикации, авторы которых утверждали, что Вашингтон подрывает созданный им самим миропорядок и предвещали чуть ли не "конец глобализации"57. Другие, напротив, полагали, что через цепочку прецедентов в Афганистане и Ираке США создают новое, "глобальное", право, нормы которого будут не всегда соответствовать положениям Гаагских и Женевских конвенций начала ХХ века58.
После распада "глобальной антитеррористической коалиции" из-за войны в Ираке администрация Дж. Буша-мл. попыталась возродить ее единство с помощью проблематики борьбы с мегатерроризмом и распространением ЯО. В начале
- переход с высокообогащенного урана на низкообогащенный;
- замену тяжеловодных реакторов на легководные;
- запрет на развитие технологий обогащения урана и выделения плутония "государствам-нарушителям" ДНЯО;
- введение международного моратория на поставки технологий ядерного топливного цикла странам, не овладевшим им до 1 января 2004 года;
- усиление полномочий Всемирной ядерной организации в сфере мониторинга за деятельностью ведущих поставщиков объединенного урана59.
Некоторые из этих положений были озвучены в программном выступлении Дж. Буша по проблемам контрраспространения 11 февраля
В рамках новой политики контрраспространения США попытались усилить давление на Иран и КНДР. Американская дипломатия требовала свернуть под международным контролем иранскую программу обогащения урана и программу КНДР по выделению плутония из ядерного топлива. Большую озабоченность в Америке вызывал Пакистан, где с весны
Создание глобальной антитеррористической коалиции породило надежды, что борьба с "новыми вызовами" сблизит США с Россией и Китаем, и логика ядерного сдерживания отойдет на второй план61. Но в период подготовки войны в Ираке Вашингтон противопоставил свою позицию России, КНР и ряду своих союзников по НАТО. Конфронтационная риторика усилилась в связи с ускорением работ над стратегической ПРО США (2004) и принятием закона о территориальной целостности КНР (2005). Официально США не заявили о распаде глобальной антитеррористической коалиции. И все же к
4
Новый этап в развитии военно-политических концепций США начался во второй половине 2000-х годов. К этому времени в американском стратегическом планировании возродились концепции достижения победы в региональных конфликтах высокой степени интенсивности. Параллельно, накануне выборов в Конгресс 2006 года, близкие демократам эксперты немало писали о возникающем "кризисе американского лидерства". Эти тенденции предопределили появление нового поколения американских стратегических концепций, призванных предотвратить ревизию сложившегося в начале 1990-х годов миропорядка63.
Первым шагом к модификации военно-политических концепций США стали осторожные дискуссии о причинах неудачного хода Второй войны в Персидском заливе. Появились публикации о том, что Пентагон переоценил значение авиационной мощи, недооценил значение сухопутных сил и не учел специфику иракского общества64. Эти настроения были учтены в Белом доме, который 9 января
В американской экспертной среде начались дискуссии о принятии новой военно-морской доктрины США. В 1990-х годах в Америке были разработаны проекты "кораблей будущего"65. Скептики, однако, возражали, что их создание приведет к излишней зависимости военно-морских сил от космических систем навигации и связи. 6 ноября
Дискуссии о переоценке роли РВД усилились в ходе обсуждения итогов "пятидневной войны" в Южной Осетии. Осенью
На этом фоне усилилось внимание американских аналитиков к военно-космическим проблемам. Еще в докладе 11 января
Эти проблемы породили второй после 1980-х годов всплеск интереса к концепциям космической безопасности (space security)71. Толчком к их разработке послужило создание в
Особое место стала занимать проблема использования силы для охраны транспортировки энергоносителей. Еще в
Другим направлением военной политики Соединенных Штатов стало усиление взаимодействия с союзниками в процессе реализации новейших военно-технических проектов. Трудности в Афганистане и Ираке убедили Вашингтон, что быстро достигать военные цели лучше с союзниками, чем вопреки их мнению. Отсюда - череда проектов, направленных на укрепление коалиционного потенциала: от развертывания систем ПРО в Восточной Европе и Восточной Азии до создания Единой автоматизированной системы ПВО НАТО. Эти проекты имеют двойное назначение: они создают системы, которые можно использовать и для защиты от нападений террористов, и для защиты определенных территорий в случае возникновения крупных региональных военных конфликтов.
На этом фоне в США развернулась дискуссия о возрождении концепций ограниченного ядерного конфликта75. В 2003-2004 годах американские аналитики с тревогой писали о попытках Китая начать модификацию своих стратегических ядерных сил, особенно атомных подводных лодок. С
В таком контексте особое значение приобрела опубликованная весной
Помимо интереса к концепциям ядерного сдерживания в США развернулись дискуссии о возможности отказа от ядерного оружия и построения "безъядерного мира". 4 января
На этой основе Гарвардский университет и Международный институт безопасности (Вашингтон) запустили в 2007- 2008 годах Проекты изучения возможности построения "безъядерного мира". Американские эксперты популяризировали опыт стран, добровольно отказавшихся от ЯО - ЮАР (1991) и Казахстана (1995). Не исключалась и возможность отказа от ЯО Британии ввиду немногочисленности ее ядерного арсенала и его включенности в американскую систему ядерного планирования79. В середине
Итогом этих проектов стало создание 11 декабря
Дискуссии о построении безъядерного мира означают пересмотр отношения США к ядерному оружию. В годы "холодной войны" ядерные арсеналы воспринимались в Соединенных Штатов и странах Западной Европы как средство, позволяющие уравновесить превосходство в обычных вооружениях стран Варшавского договора. Теперь ЯО начинает видеться оружием сдерживания самих США от осуществления полноценного лидерства в военной области. В таком контексте проекты создания "безъядерного мира" можно рассматривать как попытку закрепить превосходство США в области обычных вооружений. Одновременно они означают дальнейший отход Вашингтона от возникшей в 1960-х годах логики "взаимно гарантированного уничтожения".
Тенденции 2006-2008 годов означали серьезные перемены в развитии стратегической мысли США. Тематика противостояния транснациональному терроризму остается важной. Но она отходит на второй план перед возрождающимися концепциями ядерного сдерживания и развертывания системы противоракетной обороны. По-настоящему "новым вызовом" эпохи становится возрождение тематики конфликтов между великими державами за передел космического, информационного, океанического пространств и приполярных территорий.
На протяжении последних двух десятилетий военно-политические концепции США претерпели эволюцию. В 1990-х годах администрация У. Клинтона настаивала, что лучшим способом защитить интересы США будет кооперационная стратегия. В начале 2000-х годов республиканцы пришли к выводу, что интересам Америки больше соответствует доктрина "упреждающих ударов". К концу 2000-х годов на первое место выдвинулись новые угрозы: (1) растущая активность других держав в космическом пространстве, (2) возможные нападения на путях транзита энергоносителей и (3) возникновение локального конфликта, вызванного попыткой одной из держав пересмотреть выгодный Вашингтону статус-кво. Каждое и этих направлений предполагало наличие широкого набора сценариев, в которых Вашингтон может применить силу.
Растущее внимание Соединенных Штатов к проблемам передела космического пространства, обновления военно-морской стратегии, усилению режимов контроля над распространением "чувствительных" технологий и, наконец, дискуссии о возможной ликвидации ядерного оружия объективно вступают в противоречие с российскими интересами. Реализуя эти инициативы, Вашингтон берет курс на радикальную ревизию системы стратегической стабильности, сложившуюся на базе советско-американских и договоренностей 1960-1970-х годов. В такой ситуации для Москвы становится важным выдвижение собственных инициатив по упрочению режимов контроля над вооружениями. Однако если подобные подходы окажутся неэффективными, Россия рискует оказаться перед началом нового тура гонки вооружений.
* Здесь и далее по тексту различаются понятия военная доктрина и военно-политическая концепция. Первая представляет собой систему официальных взглядов и положений, устанавливающих направление военного строительства, подготовки страны и ее вооруженных сил к войне, способы и формы её ведения. Вторая - совокупность теоретических и практических установок, определяющих характер, возможные пути и способы решения текущих и перспективных военно-политических проблем. Любая военно-политическая концепция должна включать в себя представления о роли силы во внешнеполитической стратегии, вариантах ее проецирования, вероятных противниках и приоритетах военно-технического развития.
* Рискнем предположить, что критическое отношение любой американской администрации к стратегическому диалогу связано не только со стремлением США реализовать свои военно-политические интересы. Не меньшую роль играет присущее американской культуре протестантское мировоззрение. В его рамках "авторитарные режимы" рассматриваются как воплощение "зла", которое не имеет права обладать равной военной силой с демократией, воспринимаемой как воплощение "добра". Вашингтон, похоже, готов вести подобный диалог только со страной, которая обладает сопоставимым с США арсеналом ядерных и обычных вооружений. (Несмотря на наличие ядерного оружия у КНР, Соединенные Штаты никогда не начинали с Пекином полноценного диалога о контроле над вооружениями.) Но даже в этом случае стратегический диалог всегда рассматривается в Вашингтоне как временное явление. На такие размышления наталкивает, по крайней мере, не устаревшая и сегодня работа Raymond L. Garthoff. Detente and Confrontation: American-Soviet Relations from Nixon to Reagan. Washington: Brookings Institution Press, 1994.
* Урезание расходов на строительство "кораблей будущего" нередко связывают с начавшимся летом
Алексей Фесенко, Павел Калмыков, 27 сентября 2009 г.
Примечания
1 Stephen G. Brooks and William C. Wohlforth. Reshaping the World Order // Foreign Affairs. Vol. 88. No. 2 (March / April 2009). P. 49-63; Richard N. Haass and Martin Indyk. Beyond
2 Barak Obama. Renewing American Leadership // Foreign Affairs. Vol. 86. No. 4. 2(July - August 2007). P. 2-16. Condoleezza Rice. Rethinking the national Interests // Foreign Affairs. Vol. 87. (July - August 2008) No. 87. P. 2-27; Richard Holbrooke. A The Next President // Foreign Affairs. Vol. 87 No. 5. (September / October 2008). P. 2-24.
3 Weak and
4 Большинство работ по военной политике США было издано в нашей стране в 1970-е и 1980-е годы. Классическими среди них стали: Трофименко Г.А. США: политика, война, идеология. М.: "Издательство мысль", 1976; Современные внешнеполитические концепции США / Отв. ред. Г.А. Трофименко. М.: Издательство "Наука", 1979; Арбатов А.Г. Военно-стратегический паритет и политика США. М,: "Политиздат", 1984; Рогов С.М. Советский Союз и США: поиск баланса интересов. М.: "Международные отношения", 1989. С этого времени специальных работ по военно-политическим концепциям США в России не выходило.
Некоторое исключение составила работа С.Л. Печурова "Англо-саксонская модель управления в военной сфере: история и современность" (М.: КомКнига, 2005). Однако в ней рассматривается эволюция систем управления американскими вооруженными силами, а не военная политика Соединенных Штатов. Отдельные аспекты военной политики Вашингтона рассматривались в работах: Богатуров А.Д. Великие державы на Тихом океане. История и теория международных отношений в Восточной Азии после Второй мировой войны. М.: Сюита, 1997; Кокошин А.А. Ядерные конфликты в XXI веке (типы, формы, возможные участники). М.: Медиа-Пресс, 2003; Ядерное сдерживание и нераспространение / Под ред. А. Арбатова, В. Дворкина. М: Московский центр Карнеги, 2005; Баталов Э.Я. Мировое развитие и мировой порядок. Анализ современных американских концепций. М..: РОССПЭН, 2005.
5 Теоретический анализ основ внешнеполитической стратегии США см.: Barry R. Rosen, Andrew L. Ross. Competing Vision for
6 Историю становления военно-политических концепций США в XIX веке см.: Norman A. Graebner. Ideas and Diplomacy:
7 См.: Patrik Morgan. Deterrence Now. Cambrige:
8 Анализ этой проблемы см.: Mark Trahtenberg. History and Strategy. Princeton:
9 Building a New Global Order: Emerging Trends in International Security / Ed. by David Dewitt, David Haglund, John Kirton.
10 John J. Mearsheimer. Back to the Future: Instability in
11 Сторонники теории РВД утверждали, что внедрение новых технологий в области разведки, управления, контроля и связи меняет парадигму проведения военных операций. См.: Colin Gray. Strategy for Chaos: Revolutions in Military Affairs and The Evidence of History.
12
13 См: Jessika Mattews. Redefining Security // Foreign Affairs. Vol. 68. No 2. March/April 1989. P. 162-177. Myron Weiner. Security, Stability and International Migration // International Security. Vol. 17. No 3. (Winter 1992 / 93). P. 91-126.
14 Эти подвижки были хорошо зафиксированы в работе: On Security / Ronnie D. Lipshutz (ed.). NY: Columbia University Press, 1998. В российской литературе анализ этих концепций см.: Троицкий М.А. Международная и национальная безопасность: современные концепции и практика. М.: Издательство "МГИМО-Университет", 2006.
15 Joseph Nye. Soft Power. The Means to Success in World Politics.
16 См.: Charles A. Kupchan, Clifford A. Kupchan. Concerts, Collective Security and the Future of
17 Зарождение такого подхода см.: Michael M. May, George F. Bings, John D. Steinbrunner. Strategic Arsenal After START: The Implication of Deep Cuts // International Security. Vol. 13. No. 1. (Summer 1988). P. 90-133.
18 Raymond L. Garthoff. The Great Transition: American - Soviet Relations and the End of the Cold War.
19 См, например: Robert J. Art. A Defensible Defense:
20 National Security Strategy of the
21 Oleg Bukharin. The Future of
22 Подробнее об этих дискуссиях см.: Charles A. Kupchan, Clifford A. Kupchan. The Promise of Collective Security // International Security. Vol. 20. No 1. (Summer 1995). P. 52-61.
23 National Military Strategy of the
24 PRD-13. Peacekeeping Operations. Электронная версия. Портал:http://www.gosnews.ru/.
25 The New American Interventionism: Lessons from Successes and Failures: Essays from Political Science Quarterly / Ed. by Demetrios James Caraley.
26 National Security Strategy for A New Century. May 1997; National Security Strategy for A New Century. July 1999. Электронная версия. Портал:http://www.gosnews.ru/;
27 Cм.: Building a New Global Order: Emerging Trends in International Security / Ed. by David Dewitt, David Haglund, John Kirton. Oxford: Oxford University Press, 1994.
28 Beyond Preemption: Force and Legitimacy in a Changing World / Ivo H. Daalder. (ed.). Washington, D.C.: Brookings Institution Press, 2007. Р. 63-71.
29 Подробнее см. нашу работу: Фененко А.В. Теория и практика контрраспространения во внешнеполитической стратегии США. М.: КомКнига, 2007.
30 18 декабря
31 Richard K. Betts. Welth, Pь нанесения упреждающих ударов по местам производстваower and Instability: East Asia and the United States after the Cold War // International Security. Vol. 18. (Winter 1993 / 94). No 3. P. 34-77: Michael G. Gallagher. China's Illusiory to the South China Sea // International Security. Vol. 19. No 1. (Summer 1994). P. 169-194.
32 См.: Alaster.I Jonston. China's New "Old Thinking": The Concept of Limited Deterrence // International Security. Vol. 20. No 3 (Winter 1995-1996). P. 5-42: John Sigal. East Asia and the "Constrainment" of China // International Security. Vol. 20. No 4. (Spring 1996). P. 107-135. Эти настроения были суммированы в работе: Bill Gertz. The China Threat. How the People's Targets America. Washington, D.C.: Regnery, 2000.
33 David Shambaugh. Containment or Engagement of China? // International Security. Vol 21. No 2. (Fall 1996). P. 180 - 209; Ross R.S. The 1995-96 Taiwan Strait Confrontation: Coercion, Credibility, and the Use of Force // International Security. Vol. 25. No 2 (Fall 2000). P. 87-123.
34 См.: Georg A. Maclean. Clinton's Foreign Policy in Russia: From Deterrence And Isolation to Democratization And Engagement. Burlington, VT, Ashgate, 2006.
35 Pursuing a Strategy of Mutual Assured Safety remarks by Defense Secretary William J. Perry at the National Press Club. Washington, Jan. 5, 1995. Электронная версия. Портал: http://www.gosnews.ru/.
36 Michael McFall. A Precarious Peace: Domestic Policy in Making of Russian Foreign Policy // International Security. Vol 22. No 3 (Winter 1997/ 98). P. 5-35.
37 National Military Strategy of the United States of America 1997. Электронная версия. Портал: http://www.gosnews.ru/.
38 См.: Joint Vision-2010; Joint Vision-2020. Электронная версия. Портал: http://www.gosnews.ru/.
39 Mello G. That Old Designing Fever // Bulletin of the Atomic Scientists. Vol. 56. No. 1. (January / February 2000). P. 51.
40 Подробный анализ этой проблемы см.: Charles L. Glaser, Steve Fetter. National Missile Defense and the Future of U.S. Nuclear Weapons Policy // International Security. 2001. Vol. 26. No. 1. P. 40-92.
41 См.: Chuck Hagel. A Republican Foreign Policy // Foreign Policy. Vol. 83. No. 4. P. 64-76; Monten Jonatan. The Roots of the Bush Doctrine: Power, Nationalism an Democracy Promotion in U.S. Strategy // International Security. Vol. 29. No 4. (Spring 2005). P. 112-156.
42 См.: Tomas J. Christensen. Posing Problems without Catching Up: China's Rise and Challenges for U.S. Security Policy // International Security. Vol. 25. No. 4. (Spring 2001) P. 5-40.
43 Подробнее об этом см. серию дискуссионных материалов, опубликованных на рубеже 2001 - 2002 годов: The Threat of Terrorism: U.S. Policy after September 11 // International Security. Vol. 26. No 3. (Winter 2001 / 02). P. 5-78.
44 National Strategy for Combating Terrorism. September 2006 (http://www.gosnews.ru/).
45 Подробный анализ этой концепции см.: Минаев М. Проблематика "слабых государств" в американской аналитике // Международные процессы. Т. 5. 2 (14). Май - август 2007. С. 86-94.
46 Stephan D. Krasner, Carlos Pascual. Addressibg State Failure // Foreign Affairs. Vol. 84. No 4. (July / August 2005). P. 153-163.
47 Mandelbaum M. The Inadequacy of American Power // Foreign Affairs. 2002. Vol. 1. No 5. P. 61-73.
48 The National Security Strategy of the United States of America. September 2002 (http://www.gosnews.ru/).
49 Кейган Р. О рае и силе. М.: Российская политическая энциклопедия, 2004: Anatol Lieven. America Right or Wrong: An Anatomy of American Nationalism. Oxford: Oxford University Press, 2005.
50 Disjointed War: Military operations in Kosovo, 1999. RAND. MR-1406-A. 2002. Электронная версия. Портал: www.rand.org.
51 После получения соответствующего приказа за 10 дней вооруженные силы США должны быть переброшены в любую точку земного шара и должны начать боевые действия, за 30 дней они обязаны разбить войска противника и в течение 30 дней пройти перегруппировку для переброски в иную точку. См.: Rumsfeld Faces Growing Revolt by Retired Gene // The New York Times. April, 13. 2006. Электронная версия. Портал: http://www.gosnews.ru/.
52 См., например: Barry R. Rosen. Command of the Commons: The Military Foundation of U.S. Hegemony // International Security, Vol. 28. No. 1. (Summer 2003). P. 5-46.
53 Drel L.S., Jeanloz R., Peurifory B. Bunkers, Bombs, Radiation // Los Angeles Times. March 17. 2002: Kelly H.G., Levi M.A. Nix the Mini-Nukes // The Christian Science Monitor. March 28. 2002.
54 Joint Publication 3-12: Doctrine for Joint Nuclear Operations Final Coordination (2) 15 March 2005. Электронная версия. Портал:http://www.gosnews.ru/.
55 Arthur M. Schlesinger. War and the American Presidency. New York - London: W.W. Norton & Company, 2004.
56 См: Michael Boot. American Imperialism? No Need to Run Away from Label // USA Today. 2003. May 6.
57 Charls A. Kupchan. The End of the American Era: U.S. Foreign Policy and the Geopolitics of the Twenty-first Century. New-York: Knopf, 2002; Colin Dueck. New Perspectives on American Grand Strategy. A Review Essay // International Security. Vol. 28. No 4. P. 197-216.
58 Jack Snyder, Leslie Vinjamuri. Trials and Errors. Principles and Pragmatism in Strategies of International Justice // International Security. Vol. 28 No 3.(Winter 2003 / 04). P. 5-44.
59 Michael A. Levi, Michael E. O'Hanlon. The Future of Arms Control. Washington: Brookings Institution Press, 2005; George Perkovich, Jessica T. Methews, Joseph Cirincione, Rose Goetemoeller, Jon B. Wolfstall. Universal Compliance. A Strategy for Nuclear Security. Washington: Carnegie Endowment for International Peace, 2005.
60 The National Security Strategy of the United States of America. March 2006 . Электронная версия. Портал: http://www.gosnews.ru/; The National Security Strategy to Combat Weapons of Mass Destruction. February 2006. Электронная версия. Портал: http://www.gosnews.ru/.
61 Andrei Shleifer, Daniel Treisman. Rethinking Russia // Foreign Affairs. Vol. 83. No 2. (March / April 2004). P. 20-38;
62 См., например, материалы дискуссии: Marchall L. Goldman. Putin and the Oligarchs // Foreign Affairs. Vol. 83. No 6. (November / December 2004). P. 33 - 44: Compromise or Conflict? China, The United States and Stability in Asia // International Security. Vol. 30. No 2. (Fall 2005). P. 7-83.
63 См. например: Robert W. Taker, David C. Hendrickson. The Sourcesof American Legitimacy // Foreign Affairs. Vol. 83. No 6. (November / December 2004). P. 18-32: Richard N. Haas. Regime Change and Its Limits // Foreign Affairs. Vol. 84. No 4. (July / August 2005). P. 66-78; Кейган Р. Конец иллюзиям: история возвращается // Pro et contra. Т. 11. 6 (39). Ноябрь - декабрь 2007. С. 20-22.
64 Cм. James Fearon. Iraq's Civil War // Foreign Affairs. Vol. 86. No 2. (March / April 2007). P. 2-16.
65 Ударные эсминцы с управляемым ракетным оружием класса "DD-21", ударные корабли "Арсенал" с низкой огневой мощью и малочисленным экипажем, авианосцы типа "СVX" с пониженной радиоэлектронной и оптоэлектронной заметностью. См.: Корабли будущего // Энциклопедия кораблей. Сетевая версия (ship.bsu.by).
66 A Cooperative Strategy for 21st Century Seapower / October 2007. Электронная версия. Портал: http://www.gosnews.ru/.
67 Robert M. Gates. A Balanced Strategy // Foreign Affairs. Vol. 88. No. 1. (January / February 2009). P. 28 - 40.
68 Kagan F.W. The U.S. Military's Manpower Crisis // Foreign Affairs. Vol. 85. No. 4. (July - August 2006).
69 Report of the Commission to Assess United States National Security Space Management and Organization. 11 January, 2001 // Электронная версия. Портал: Globalsecurity.org (www.globalsecurity.org).
70 Кларк У. Как победить в современной войны. М.: Альпина Бизнес Бук, 2004.
71 James Clay Moltz. The Politics of Space Security: Strategic Restraint and the Pursuit of National Interests. Stanford: Stanford University Press, 2008; Joan Johnson Freeze. Space as a Strategic Asset. New York: Columbia University Press, 2007.
72 National Space Policy, 2006 // SpaceRef - Space News as it Happens. Электронная версия. Портал: http://www.gosnews.ru/; Space operations. Air Force Doctrine Document 2-2. 27 November 2006, Электронная версия. Портал: www.fas.org.
73 Catilin Talmadge. Closing Time: Assessing the Iranian Threat to the Strait of Hormuz // International Security. Vo. 33. No 1. (Summer 2008). P. 82 - 117.
74 См.: The Senator Richard G. Lugar - Purdue University Summit on Energy Security. August 29, 2006 // Электронная версия. Портал: news.uns.purdue.edu.
75 George H. Quester. Nuclear First Strike: Consequences of a Broken Taboo. Baltimore: The Johns Hopkins University Press, 2006; William Engdahl. Russia and the New Cold War // The Asia Times. 1 March 2007.
76 Robert M. Gates. Speech on Nuclear Deterrence. Carnegie Endowment for International Peace. 30 October 2008 (.america.gov). Основные положения его речи были закреплены в принятой в июне
77 Keir A. Lieber., Darling G. Press. The Rise of U.S. Nuclear Primacy // Foreign Affairs. Vol 85. No. 2. March / April 2006).
78 Шульц Дж.П., Перри У. Дж., Киссинджер Г.А., Нанн С. Мир без ядерного орудия // Электронная версия. Портал: ИноСМИ.Ru (www.inosmi.ru/). 8 января 2007.
79 Jeremy Stocker. The United Kingdom and Nuclear Deterrence. IISS (International Institute for Strategic Studies). Adelphi Paper. No 386. (February 2007).
80 Barack Obama's Foreign Policy Speech. Published October 2, 2007 // Council Foreign Relations. Official Site. Электронная версия. Портал: www.cfr.org; Remarks By John McCain on Nuclear Security. 27 May, 2008 (www.johnmccain.com).
для возможности оставлять комментарии